大家上午好！

很榮幸也很高興參加2018 年度中國水產(chǎn)科學(xué)研究院工作會議。回到娘家非常溫馨，看到大家也倍感親切。首先我代表農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局對會議的順利召開表示熱烈的祝賀，對獲得各項獎勵和單位和個人表示熱烈祝賀！對各位為漁業(yè)發(fā)展付出的辛勞和做出的貢獻(xiàn)表示衷心的感謝，并致以親切的問候。剛才文勝司長講了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新問題，下面，我就漁業(yè)漁政工作簡要講三點意見，供大家參考。

一、2017 年以及過去五年漁業(yè)漁政工作成效顯著

2017年，在農(nóng)業(yè)部黨組和地方各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全國漁業(yè)系統(tǒng)堅決貫徹新發(fā)展理念和中央“三農(nóng)”決策部署，堅持“提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民”的總目標(biāo)，牢牢抓住轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)主線，著力推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新漁業(yè)資源管理舉措，鞏固和發(fā)展了十八大以來的好形勢。在剛剛召開的全國漁業(yè)漁政工作會上，于康震副部長用“減量、增收、提質(zhì)、平穩(wěn)”四個關(guān)鍵詞概括2017年的工作成效，講得很到位。

減量，水產(chǎn)品總產(chǎn)量增幅回落2.7%，捕撈產(chǎn)量同比下降4.7%。水產(chǎn)品總產(chǎn)量穩(wěn)定在6900萬噸左右。增收，漁業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計在1.3萬億元左右，漁民收入持續(xù)增長，預(yù)計漁民人均純收入18450元，同比增長9.2%。2017年我國水產(chǎn)品進(jìn)出口總量924萬噸，總額325億美元，同比增長11.56%和7.92%。出口量434萬噸，出口額212億美元，同比增長2.4%和1.99%；進(jìn)口量490萬噸，進(jìn)口額113億美元，同比增長21.17%和21%；貿(mào)易順差98億美元，6年來首次跌破100億美元大關(guān)。遠(yuǎn)洋漁業(yè)作業(yè)漁船2500多艘，總產(chǎn)量約200萬噸。提質(zhì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，休閑漁業(yè)繼續(xù)保持快速增長。水產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到38%，輻射帶動能力明顯提升。大力發(fā)展休閑漁業(yè)，認(rèn)定了27個國家級最美漁村、25 個全國示范性漁文化節(jié)慶活動、477個全國休閑漁業(yè)示范基地，2017年休閑漁業(yè)收入708億元，增幅較大。加強(qiáng)漁業(yè)品牌建設(shè)，先后涌現(xiàn)出潛江小龍蝦、盱胎小龍蝦、陽澄湖大閘蟹、三門青蟹、寧德大黃魚等一批叫得響、過得硬、有影響力的漁業(yè)品牌。稻漁綜合種養(yǎng)面積達(dá)2800萬畝，同比增加500萬畝，增收500億元。平穩(wěn)，漁業(yè)安全形勢穩(wěn)定向好，全年漁業(yè)船舶水上事故、死亡 (失蹤) 人數(shù)同比分別下降34.7%和45%，2017 水產(chǎn)品產(chǎn)地抽檢合格率99.7%，連續(xù)5 年穩(wěn)定在99%以上。

五年來，黨中央、國務(wù)院高度重視漁業(yè)，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，并召開了全國現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)電視電話會議和遠(yuǎn)洋漁業(yè)座談會，汪洋副總理均出席會議并作重要講話，經(jīng)國務(wù)院同意，我部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)漁船管控實施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》。農(nóng)業(yè)部對漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行全面部署，印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》《全國漁業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》和《“十三五”漁業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》，全國將漁業(yè)發(fā)展重心由注重數(shù)量增長轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。漁業(yè)科技支撐能力進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，審定了58個新品種和297項漁業(yè)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從55%提升到60%。漁業(yè)發(fā)展方針發(fā)生了轉(zhuǎn)變，提出了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的方針；發(fā)展目標(biāo)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由保供給、重數(shù)量，轉(zhuǎn)變?yōu)樘豳|(zhì)增效、減量增收；工作重心發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由重生產(chǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹厣鷳B(tài)保護(hù)。

這些工作的順利開展和成績的取得，離不開全國漁業(yè)科研院所高校的支持，特別是作為國家隊的中國水產(chǎn)科學(xué)研究院發(fā)揮了不可替代的作用，全院圍繞行業(yè)發(fā)展大局，堅持問題導(dǎo)向，堅持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，突出自主創(chuàng)新，加快推廣應(yīng)用，以漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在漁業(yè)健康養(yǎng)殖、質(zhì)量安全、漁業(yè)裝備、資源環(huán)境、漁船漁具、信息和加工等方面為我局工作提供了強(qiáng)有力的支持，為漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)做出了突出貢獻(xiàn)。特別是在應(yīng)對一些大型突發(fā)事件上，完成了大量技術(shù)支撐工作，如松花江污染事件、康菲溢油事件、桑吉輪碰撞事故等。“桑吉”輪碰撞后事故發(fā)生后，水科院東海所第一時間派出科技人員到現(xiàn)場檢測，體現(xiàn)了科技人員的政治意識、大局意識和責(zé)任意識。借今天這個機(jī)會，我代表農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局再次對水科院及各所站長期以來對漁業(yè)漁政工作的支持和做出的突出貢獻(xiàn)表示衷心的感謝。

二、當(dāng)前和今后一段時期需要深入研究的漁業(yè)重大問題

本月23 號召開的全國漁業(yè)漁政工作會上，于康震副部長強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國漁業(yè)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民對優(yōu)質(zhì)安全水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求，與水產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出和漁業(yè)對資源環(huán)境過度利用之間的矛盾。同時，他深刻分析了漁業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題，主要表現(xiàn)在，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量效益不平衡，質(zhì)量效益發(fā)展不充分；漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)不平衡，生態(tài)保護(hù)不充分；養(yǎng)殖水域利用不平衡，深遠(yuǎn)海發(fā)展不充分；漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，二、三產(chǎn)發(fā)展不充分；國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的利用不平衡，國際市場和資源的利用不充分。面對這些不平衡不充分的問題，會議部署了到本世紀(jì)中葉建成現(xiàn)代化漁業(yè)強(qiáng)國的三步走戰(zhàn)略。當(dāng)前正是建設(shè)現(xiàn)代化漁業(yè)強(qiáng)國的爬坡過坎的關(guān)鍵時期，還有很多矛盾和問題亟待解決，完成三步走戰(zhàn)略的任務(wù)是艱巨的，離不開廣大科研院所高校的智力支持，特別希望中國產(chǎn)科學(xué)研究院發(fā)揮領(lǐng)頭羊、主力軍的作用，能夠重點關(guān)注和研究以下六個方面的問題。

第一，關(guān)于水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展問題。我國是水產(chǎn)養(yǎng)殖大國，養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)到5100多萬噸，占總產(chǎn)量的75%，占世界養(yǎng)殖產(chǎn)量的2/3，但還不是強(qiáng)國。近年來，局部區(qū)域的水產(chǎn)養(yǎng)殖污染引起社會關(guān)注。促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展，是當(dāng)前漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重頭戲，是漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要方面。這里面需要研究的問題很多，首先是養(yǎng)殖水面的權(quán)屬關(guān)系問題，有恒產(chǎn)才有恒心，如何賦予和保護(hù)生產(chǎn)者水域灘涂的使用權(quán)？需要深入研究，并上升到法律制度層面。其次，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局問題，包括養(yǎng)殖容量的研究和水域灘涂利用規(guī)劃，目前我們近海、湖泊、水庫過度養(yǎng)殖，而鹽堿水、深遠(yuǎn)海開發(fā)不足，水域利用不平衡。還有綠色生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖模式研究，按標(biāo)生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)是今后發(fā)展的主攻方向，要加強(qiáng)研究和推廣應(yīng)用。近年來大型智能化網(wǎng)箱養(yǎng)殖是個熱點，我們給挪威生產(chǎn)的大型裝備引起國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，李克勤總理、汪洋副總理、劉延?xùn)|副總理都有專門的批示，這些方面我們也要加緊研究、促進(jìn)推廣應(yīng)用。還有種業(yè)的問題，比如說南美白對蝦親蝦和苗種還依賴于進(jìn)口，受制于人，每年都花費大量的外匯，迫切需要研發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種。

第二，全面修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境問題。漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境是漁業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，是建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容。保護(hù)好漁業(yè)資源和環(huán)境，始終是漁業(yè)漁政工作的重要任務(wù)。修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境，長江是重中之重。今年我部已經(jīng)啟動長江流域332 處水生生物保護(hù)區(qū)全面禁捕，今后還要推進(jìn)全流域禁捕。禁捕后長江漁業(yè)資源要不要利用？如何利用？怎么來協(xié)調(diào)利用和保護(hù)的關(guān)系、從而管理好？關(guān)于伏季休漁和限額捕撈，去年我們實施了史上最嚴(yán)的伏休制度，專家評估資源量和捕撈量都有大幅增加。但是增加的資源又基本上被捕完了，開捕1個月2個月就撈光了。如何從產(chǎn)出角度管好資源，如開展限額捕撈，每年都剩一點，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和資源有效恢復(fù)？海洋牧場建設(shè)是近年來的熱點。目前，我們已建設(shè)國家級海洋牧場示范區(qū)64個，每年有5億資金支持，取得了較好的效果。但是，海洋牧場的功能定位、效果分析要搞清楚，管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)如何界定？建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域布局怎么樣才科學(xué)合理？這些問題直接影響到海洋牧場今后宏觀政策的導(dǎo)向，都還需要深入研究、進(jìn)一步明確。當(dāng)然，漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)還有很多方面，比如漁業(yè)資源監(jiān)測評估、幼魚保護(hù)、瀕危物種保護(hù)等等，都需要大家予以關(guān)注和深入研究。

第三，加快推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的問題。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、相互促進(jìn)，是提高我國漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力的關(guān)鍵所在。首先是水產(chǎn)加工流通業(yè)升級問題。這是困擾我們多年的老問題，目前還沒破題。如何暢通產(chǎn)地和市場的聯(lián)系，創(chuàng)新水產(chǎn)品流通渠道？如何加強(qiáng)和改進(jìn)水產(chǎn)品加工，在供給側(cè)發(fā)力，改變消費習(xí)慣，多加工便捷、保鮮食品，挖掘和引導(dǎo)市場消費？如何加強(qiáng)品牌建設(shè)，形成一些漁業(yè)知名品牌？另外，休閑漁業(yè)是漁業(yè)發(fā)展的新型業(yè)態(tài)，要研究如何通過融合發(fā)展融出新的經(jīng)濟(jì)增長點和消費熱點，形成休閑漁業(yè)吃、住、行、游、教、購的綜合發(fā)展格局。還要研究休閑漁業(yè)規(guī)范管理問題，包括休閑魚竿規(guī)范管理、釣餌釣具管理、休閑垂釣規(guī)則等等。

第四，加快推進(jìn)漁港漁村振興的問題。這是一個重大的改革舉措，要探究如何構(gòu)建現(xiàn)代漁港體系，探索以漁港為中心的漁政管理和漁業(yè)發(fā)展新格局。希望專家們能多研究一些漁港管理的經(jīng)驗，特別是如何實現(xiàn)漁港在漁船漁獲監(jiān)管中的關(guān)鍵作用？如何引導(dǎo)和實施漁獲物定港定點上岸？如何建立更有效的漁獲物可追溯管理系統(tǒng)，通過信息化手段實時監(jiān)測捕撈量，實現(xiàn)漁業(yè)資源總量的實時控制？各位專家可以多參考國際經(jīng)驗，多發(fā)掘國內(nèi)的典型，總結(jié)一些漁村綜合整治和內(nèi)陸村莊水系治理的良好模式，打造更多美麗漁村；不斷總結(jié)提升以漁港為依托的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展經(jīng)驗和模式，加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，把漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)做大做強(qiáng)。總之，希望大家?guī)椭覀儼褲O港打造成現(xiàn)代漁業(yè)的樣板，讓漁村成為助力鄉(xiāng)村振興的新陣地。

第五，漁業(yè)“走出去”的問題。30多年來，漁業(yè)“走出去”，特別是遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展取得了輝煌的成就，目前也面臨很多挑戰(zhàn)。一些國家和國際組織對我們不了解，甚至是有誤解，從而戒備、阻撓我們發(fā)展。一方面我們要進(jìn)一步規(guī)范有序發(fā)展，另一方面要提高國際上的話語權(quán)，站在道德的制高點上，多介紹我們負(fù)責(zé)任的做法，多宣傳我們?yōu)楹献鲊陌l(fā)展、為全球漁業(yè)治理做出的積極貢獻(xiàn)，講好中國故事。話語權(quán)不是天上掉下來的，要靠我們?nèi)幦。艞壴捳Z權(quán)的做法是不可取的。水科院有很多漁業(yè)及各自領(lǐng)域的頂級專家，在國際上有重要影響力，請大家多在國際上代言中國漁業(yè)，多宣傳中國漁業(yè)。另外要研究水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)“走出去”的問題，這是今后“走出去”的一個重要方向，這幾年相關(guān)國家對養(yǎng)殖漁業(yè)技術(shù)的需求非常多，也非常迫切，希望在這些方面大家多做研究。

第六，加強(qiáng)漁業(yè)支撐保障問題。這是一個長期性的問題，也是一個基礎(chǔ)性的問題。十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并寫入黨章，要求堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，“三農(nóng)”發(fā)展面臨重大的歷史機(jī)遇，當(dāng)然也意味著肩負(fù)著重大的歷史責(zé)任。具體到漁業(yè)，當(dāng)前主要是政策和法制問題。在“三農(nóng)”領(lǐng)域，漁業(yè)的政策供給欠賬多，要謀劃提出一批含金量高、務(wù)實管用的政策和項目，特別是在財政撬動金融、政府與社會資本合作等政策創(chuàng)新上多想辦法，把“四梁八柱”構(gòu)建好，為漁業(yè)漁政發(fā)展增添活力。另一個是法制問題，漁業(yè)體量不大但是涉及面寬，在水域灘涂權(quán)屬等基本問題上，法律支撐不足，借水養(yǎng)魚、借水捕撈現(xiàn)象普遍。漁業(yè)基本水域、灘涂保護(hù)利用制度不健全，導(dǎo)致漁業(yè)發(fā)展空間不斷被擠壓、漁民權(quán)益難以得到有效保障。同時，現(xiàn)行《漁業(yè)法》多年未作大的修訂，滯后于發(fā)展和管理的實際，漁業(yè)違法違規(guī)成本過低，造成管理難度大，違規(guī)捕撈屢禁不止。加快修法是當(dāng)務(wù)之急,希望水科院發(fā)揮專家優(yōu)勢，多方面呼吁，推動加快出臺。

上面提到的這六個問題，是化解今后一段時期漁業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾的一些關(guān)鍵問題，是事關(guān)全局、關(guān)系漁業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的“四梁八柱”意義的重大問題。雖然從表面上看，更多的指向政策、法制和行業(yè)管理問題，但我們必須深刻認(rèn)識到，這些問題的最終解決很多要依靠技術(shù)手段的支持，這是相輔相成的，所以特別希望水科院圍繞這些問題不斷提高技術(shù)供給能力和水平，提供技術(shù)和政策相協(xié)調(diào)的解決方案，為這些問題的最終解決貢獻(xiàn)智慧和力量。

三、齊心協(xié)力，共同推進(jìn)現(xiàn)代化漁業(yè)強(qiáng)國建設(shè)

現(xiàn)代化漁業(yè)強(qiáng)國建設(shè)是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)中漁業(yè)發(fā)展的最高要求，也是我們最繁重而緊迫的重大任務(wù)。現(xiàn)代化漁業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的根本出路在科技，需要充分調(diào)動各方面積極性，特別是要依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。中國水產(chǎn)科學(xué)研究院作為成建制的漁業(yè)科研國家隊具有獨特的優(yōu)勢，是我們建設(shè)現(xiàn)代化漁業(yè)強(qiáng)國最可信賴、最可依靠的科技力量，衷心希望我們齊心協(xié)力，心往一處想，勁往一處使，形成現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

今后一段時期，在漁業(yè)發(fā)展上，要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民”為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，培育發(fā)展新動能，提高發(fā)展質(zhì)量效益，完善管理措施，修復(fù)資源環(huán)境，防控發(fā)展風(fēng)險，改善漁民民生，推動形成綠色高效、安全規(guī)范、融合開放、資源節(jié)約、環(huán)境友好的漁業(yè)發(fā)展新格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化漁業(yè)強(qiáng)國。

相信在我們的共同努力下，我國漁業(yè)必將在新時代新征程上取得更大的成績。今年是改革開放40周年，也是水科院建院40周年，衷心祝愿水科院在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在以利鋒同志為班長的院領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下，不忘初心、牢記使命、改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為、再接再厲、再創(chuàng)佳績。